国会正在起草拜登的刺激计划。这是里面的东西。
3150字
2021-02-23 14:30
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火星译客

我们开始看到1.9万亿美元的Covid-19经济刺激计划实际上可能是什么样子。

众议院一直忙于起草预算调节方案的版本,其中包括为7.5万美元以下的人发放1400美元的刺激计划支票,到8月29日扩大每周400美元的失业保险金,以及目前的情况,到2025年将最低工资提高到15美元。它还包括一个餐馆救援基金,重新开放学校的资金,以及民主党为州和地方政府争取已久的资金等等。

最具争议的项目包括:尽管有人讨论了进一步的刺激计划,但众议院的提议与拜登最初的计划非常接近。1400美元的刺激计划支票是针对那些年收入高达75000美元的人的,而这些支票是以每年10万美元的收入逐步取消的(对于是否更准确地针对低收入人群,已经有相当多的争论)

扩大后的每周失业救济金目前定为300美元,将于3月14日到期;这项法案将失业救济金扩大到400美元,直至8月29日,并将自由职业者和承包商的大流行相关福利以及延长的国家福利同期延长。这使拜登的提议缩短了一个月。

众议院提案中的一个大问号是联邦最低工资,该法案到2025年将提高到每小时15美元。提高最低工资能否通过和解进程,并通过参议院议会,这是一个重要的问题,但至少目前,民主党决心为之奋斗。“我们的策略是向国会议员提出一个积极的理由,”一位民主党参议员助手说,他指出,共和党人能够在过去的和解法案中纳入社会项目受益人的工作要求,并开放北极野生动物保护区。“这些都是一些相当奇怪的政策,能够通过召集。”

这项法案没有包括自动稳定器,或者将失业救济金与实际失业情况挂钩,而不是选择一个具体的到期日期。

好几个众议院委员会参与起草了法案的部分内容。这些委员会向众议院预算委员会提交了关于法案内容的建议,众议院预算委员会在周一完成了对法案的加价,并将整个法案打包在一起。

这离达成协议还很遥远,众议院和参议院对最终法案的内容仍有很大的改变。一个更具两党色彩的协议——看起来与这次协议大不相同——还没有完全结束谈判,尽管目前看来不大可能。尽管参议院看起来可能会根据众议院的法案行事,但由于他们与弹劾和内阁确认有关,他们很可能会对法案进行修正和修改,之后法案将被退回众议院。

参议院还必须牢记有关通过预算调节可以做什么的规则。助手们说,参众两院的委员会一直在就这项立法进行密切沟通,这样他们就不会在稍后的时间里陷入一场来回的乒乓球,尽管其中一些可能是不可避免的。时间在滴答作响,民主党人完全有意愿在3月14日失业保险悬崖出现之前让更多的刺激计划获得通过。

到目前为止,众议院的和解法案里有什么

来自教育和劳动委员会

为学校重新开放和高等教育提供资金:根据拜登的提议,该法案要求为学校重新开放提供1300亿美元资金,将资金用于通风系统升级、减少班级规模和个人防护设备等领域,以帮助学校更安全,并确保资金用于公立学校。学校被要求拿出20%的钱来弥补学习上的损失,这意味着要努力弥补学生失学造成的损失。它还向高等教育提供400亿美元的补助金,并要求接受资助的机构将其中至少一半用于学生的紧急经济援助补助金。在营利性高等教育机构,100%的拨款必须用于学生资助。儿童保育帮助:该提案将投入390亿美元用于儿童保育提供者的补助计划,命令他们优先为难以支付学费的家庭提供救济,并将10亿美元用于先行计划。获得医疗保健的资金:该法案为COBRA(人们失业时的持续医疗保险)提供补贴,到9月份保费减少85%,并通过平价医疗法市场制定条款,改善医疗保险补贴。为家庭和儿童提供粮食援助和资源:众议院法案将50亿美元更多地投入到现有的流行病EBT计划中,以帮助低收入家庭在学年和夏季获得粮食援助,并为支持妇女和儿童的WIC提供额外资金。它还扩大了年轻人紧急无家可归者庇护所儿童和成人护理食品项目的资格年龄,并投入数百万美元用于旨在解决虐待儿童、忽视儿童和家庭暴力问题的项目。它向低收入家庭能源援助计划投入了45亿美元,帮助家庭支付取暖和降温的费用。美国老年人基金:该法案根据《美国老年人法案》向老年人项目投资14亿美元,包括营养项目、支持服务和疾病预防项目。15美元的最低工资:法案试图将联邦最低工资提高到每小时15美元,国会预算办公室估计这将增加2700万工人的工资(一些民主党人说这将提高3200万工人的工资)。关于这项规定能否通过和解来实现,存在一些争论。该法案还向劳工部拨款1.5亿美元,用于实施与Covid-19相关的工人保护计划。

交通和基础设施

救灾:法案中有500亿美元用于偿还州、地方、部落和地区政府的Covid-19应急费用,包括疫苗接种、个人防护装备、国民警卫队部署和公共设施消毒。公共交通和运输:该法案将300亿美元用于公共交通,在流感大流行期间,公共交通在全国范围内的客流量大幅下降:80亿美元用于机场,30亿美元用于航空制造业的临时工资支持,15亿美元用于美铁的工资发放和恢复日常长途服务。它还向经济发展署(economicdevelopment Administration)拨款30亿美元,该署向经济困难的社区提供赠款,旨在帮助应对流感大流行造成的经济损害。

方法

失业保险:该法案规定联邦政府到2021年8月29日,每周额外提供400美元的失业救济金。(补助金目前定为300美元,将于3月14日到期。)它还将针对个体经营者和承包商的大流行病失业援助(PUA)计划和大流行病紧急失业补偿(PEUC)计划延长至8月29日,该计划将附加数周的州福利。这是一个值得关注的问题——拜登提议将流行病相关的失业救济金延长至9月。该法案还向劳工部拨款20亿美元,以支持失业制度。刺激计划支票:在对谁将获得刺激计划支票进行了大量辩论之后,众议院法案将向收入高达7.5万美元的人发放1400美元的福利,并逐步取消个人年收入10万美元和夫妻年收入20万美元的福利。它还包括1400美元的儿童和成人家属,包括大学生和残疾成人(成人家属已被排除在以前的刺激付款)。税收抵免:该法案将儿童税收抵免扩大到每个17岁以下儿童3000美元,2021年为6岁以下儿童3600美元,并修改了儿童和受扶养人护理税收抵免,使家庭可以申请最多一半的相关护理费用。它还提高了对没有子女的人的所得税抵免,将申请抵免的最低年龄从25岁降至19岁,并将最高抵免额从543美元增至1402美元,增加了近两倍。儿童保育援助计划:该法案增加了各州儿童保育权利的资金,使各州为低收入家庭儿童保育提供的资金每年超过35亿美元,并暂停了2021和2022财政年度新资金的州匹配。养老金:方法和手段的首要任务主席理查德·尼尔(D-MA),这部分法案将救助多雇主养老金计划,这是通过至少两个雇主和一个工会之间的协议创建的养老金。Neal估计,大约有1000万美国人参加了多雇主养老金计划,其中超过100万人参加的计划已经花光了钱。奥巴马医保保费补贴。该法案增加了负担得起的医疗法案保费补贴为低收入和中等收入的美国人,或那些占联邦贫困水平的400%。这将使通过ACA市场的医疗保健在2021年和2022年更加负担得起。该法案还调整了对贫困人口超过400%的补贴,以确保没有人支付超过其收入8.5%的保险。

小企业

对工资保障计划的修正:法案扩大了小企业购买力平价的资格,包括非营利组织(有一定的限制)和仅在线新闻发布者(也有一定的限制-他们可以有多个实际地点,但每个地点不能有超过500名员工)。它还向购买力平价额外投入72.5亿美元,将计划水平从8064亿美元提高到8137亿美元。经济灾难贷款基金:该法案将150亿美元用于受流感影响企业的经济伤害灾难贷款计划。它还投入12.5亿美元用于SBA在去年12月刺激计划中制定的关闭场馆运营商计划。餐馆振兴基金:众议院民主党人正寻求向小企业管理局(Small Business Administration)的一个新项目投入250亿美元,该项目将支持餐馆,其中50亿美元将预留给2019年收入低于50万美元的企业。餐饮业在这场大流行中受到了特别严重的打击——美国国家餐饮协会估计,2020年餐饮业损失将达2400亿美元。

能源与商业

疫苗、测试和追踪:该法案向卫生和公共服务部拨款460亿美元,用于检测、诊断、追踪和监测Covid-19。它还为疾病预防控制中心提供75亿美元的资金,用于推广、监测和跟踪Covid-19疫苗;为疾病预防控制中心提供10亿美元,用于增强对疫苗的信心;为卫生和公众服务部提供52亿美元,用于支持更多的疫苗研究和生产。它投入5亿美元帮助疾病预防控制中心追踪Covid-19热点,并投入7.5亿美元在世界各地抗击Covid-19。为公共卫生工作人员提供资金:该法案向卫生和公众服务部拨款76亿美元,以支持公共卫生工作人员,并向医疗后备队(Medical Reserve Corps)额外拨款1亿美元,后者是一个支持应急工作的志愿者网络。其他公共卫生投资:该提案向社区卫生中心投入76亿美元,用于冠状病毒相关活动,并向卫生和公众服务部投入18亿美元,用于冠状病毒检测、个人防护设备和疫苗,供工作人员和居住在聚集场所的人使用。总而言之,它将250亿美元用于弱势群体以及医疗保健和获得服务方面的差距。部落健康计划:该法案投入60亿美元用于部落健康计划,包括支持印度卫生服务的资金。精神健康和药物滥用:该法案将35亿美元用于精神健康和药物滥用预防和治疗的整笔拨款项目,并将数百万美元用于其他与精神健康和药物滥用相关的项目。能源援助:该法案向卫生和公众服务部拨款45亿美元,帮助低收入人群支付能源和水费。互联网连接:该法案设立了一个76亿美元的紧急连接基金,由联邦通信委员会(FCC)颁布,以在流感大流行期间扩大学生和教师的互联网连接。

金融服务

国防生产法支出:该法案将100亿美元用于《国防生产法》项下的支出,该法案允许联邦政府在紧急情况下向私营企业提出请求。这些资金将帮助总统提高某些材料的产量,即应对Covid-19危机所需的材料,包括个人防护装备、疫苗和测试。租房援助:民主党计划向租房者提供250亿美元的紧急援助。也就是说,他们将向财政部投入190亿美元,用于向各州、地区、县和市分配租金和公用事业援助,另外50亿美元用于向无家可归者、家庭暴力幸存者提供紧急住房选择券,以及人口贩卖受害者帮助他们获得稳定的住房。该法案还旨在将资金投向美国农业部补贴的房产,以及帮助美国原住民、夏威夷原住民和阿拉斯加原住民提供住房的项目。无家可归资助:该法案投入50亿美元帮助社区为无家可归者提供住所。房主援助:该法案将直接向各州、地区和部落提供近100亿美元,在抵押贷款支付和财产税等方面向房主提供援助。小企业信贷:该法案向州小企业信贷计划拨款100亿美元,立法者说,该计划将通过州、地区和部落计划为小企业提供多达1000亿美元的融资。一些资金将专门用于少数民族拥有的企业、经济弱势群体拥有的企业和部落政府项目。对航空业的支持:该法案将150亿美元用于根据《关怀法案》建立的工资支持计划,该计划旨在帮助航空公司员工。这不是拜登的计划。

农业

食品供应链与农业:该法案向美国农业部追加36亿美元,用于购买和分销食品和农产品,并向农民提供赠款和贷款。它还为弱势农民和牧场主,包括那些历史上受到美国农业部歧视的人,提供5亿美元的农村医疗和农业贷款援助。而且,它把钱投向美国主导的人道主义粮食援助。增加SNAP福利:该法案继续增加15%的补充营养援助计划(SNAP)的福利,直到2021年9月30日。它还将资金用于该项目的技术改进。

退伍军人事务部

索赔和上诉资金:该法案指示2.72亿美元给退伍军人事务部,试图减少Covid-19对退伍军人福利索赔和上诉积压的影响。退伍军人医疗保健和健康需求:该法案向退伍军人协会拨款135亿美元,用于向退伍军人提供医疗保健服务和支持,包括那些医疗服务被推迟、费用增加或受到流行病影响的退伍军人。为州退伍军人之家提供资金:州退伍军人之家是为退伍军人提供护理的设施,无论是养老院、家庭帮助还是成人日托。该法案从两个方面向他们提供资金:弗吉尼亚州向各州提供5亿美元资金,用于升级和改善住房;向支持设施提供2.5亿美元的一次性紧急付款。退伍军人协会的其他资金:该法案将1亿美元用于退伍军人协会的供应链现代化工作,1000万美元用于退伍军人协会监察主任办公室进行监督,近4亿美元用于为因Covid-19而失去工作的退伍军人提供再培训援助。它还允许退伍军人退伍费,这已经到位,到9月30日。

监督

州、地方、部落和地区资金:该法案将3500亿美元的总额用于州、地方、部落和地区资金,分为州60%和地方40%。将近2000亿美元将分配给各州和华盛顿特区,其中255亿美元将平均分配,然后根据该州失业工人的比例再分配1690亿美元。在地方政府方面,1300亿美元将在市县之间分配。其中650亿美元将用于使用社区发展整体拨款公式的城市,450亿美元将用于人口超过5万的城市,近100亿美元将用于人口低于5万的城市。然后,按人口计算,650亿美元将拨给各县。该法案指示45亿美元用于领土,200亿美元用于部落政府。

州和地方政府的拨款一直是共和党的主要症结所在,如果民主党能够通过和解通过这一点,他们就可以绕过共和党的反对。

联邦和邮政工作人员的紧急休假:该法案规定联邦雇员和邮政工作人员的紧急带薪休假为5.7亿美元。监督资金:该法案向监督实体——即政府问责办公室和大流行应对和问责委员会——投入1.17亿美元,以监督大流行救济资金。

民主党人正试图走得更快,走得更远

民主党人对通过该法案有一个最后期限,因为他们不希望扩大的失业保险在3月中旬枯竭。美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)等到最后一刻才在去年12月签署了9000亿美元的经济刺激计划,使之成为法律,这给许多工人的福利带来了冲击,也破坏了许多州失业管理局的内部运作。

目前还不清楚这最终将如何摆脱困境。虽然白宫似乎至少最初希望让两党法案正常通过,但参议院所需的10名共和党人同意的可能性似乎越来越小,和解进程正在推进。更重要的是,民主党和拜登清楚地意识到联邦政府对2009年大衰退的反应是不够的,这次似乎决心对经济采取积极行动——不管是否有许多共和党人支持这一做法。

诀窍,尤其是在参议院,将是确保民主党人能够团结一致,无论前进的道路。

更正,2月19日:这个故事的前一个版本错误地描述了民主党人对有多少工人的收入会随着15美元的最低工资而增加的估计。

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