在特朗普贸易战的苦果上,拜登该何去何从?-美国研究中心
1338字
2021-02-21 01:01
14阅读
火星译客

美国前总统特朗普与中国和美国一些盟友的贸易战都没有结束,也没有成功,这对他的继任者拜登来说将很难解开。拜登不会想单方面降低特朗普时代对中国或美国盟友的关税,而得不到回报。

在中国问题上,他希望与盟友建立一个统一的立场,迫使北京改变经济政策。他说,我认为,最好的中国战略是让我们的每一个盟友或至少是过去的盟友都站在同一个立场上。他去年12月对《纽约报》说:“在我就任总统的头几周里,让我们与盟友重新站在同一个角度将是我的一个主要优先事项。”。

拜登表示,特朗普政府对中国的关税将保持不变,并说,我不会损害我的选择

在特朗普单边主义时代,盟国在中国问题上渐行渐远。在2020年的最后几天,拜登提名的国家安全顾问杰克•沙利文(Jake Sullivan)在Twitter上呼吁“尽早与我们的欧洲伙伴就我们对中国经济实践的共同关切进行磋商”,这暴露了实现统一立场的困难。

在澳大利亚,政府一直拒绝中国提出的服从华盛顿要求的说法。即使是在应对中国对其出口市场的攻击时,澳大利亚政府也不希望被视为第一个加入拜登有关中国贸易惯例的活动。

几天后,欧盟通过签署一项影响深远的双边协议,为欧洲在华投资和中国在欧洲的投资提供担保,给中国带来了一场外交政变。

韩国政府正准备由中国习近平主席进行国事访问,这是自2017美国部署美国反导系统以来双边紧张局势以来的首次此类访问。在拜登就职前两天,韩国总统文在寅宣布,韩国不会在中美之间的任何争端中偏袒任何一方。他说,韩美、韩中关系对我们都同等重要。

日本新首相菅直人可能会支持美国对中国采取强硬的安全立场,但日本与中国的经济融合可能使其对加入美国有关中国人类权和劳工做法的运动持谨慎态度。

在澳大利亚,政府一直拒绝中国提出的服从华盛顿要求的说法。即使是在应对中国对其出口市场的攻击时,澳大利亚政府也不希望被视为第一个加入拜登有关中国贸易惯例的活动。

与此同时,特朗普对从中国进口的约3600亿美元商品征收7.5%至25%的关税,美国企业为此付出了代价。美国税务基金会估计,这些关税相当于美国商业部门710亿美元的税收。美国公司还面临来自中国的报复性关税,限制了它们的销售。

特朗普在2020年初与中国达成的贸易协议未能兑现美国出口增长的承诺,中国购买美国商品的数量与商定目标的差距超过40%。特朗普誓言要消除的美国对华贸易逆差自贸易战开始以来不断增加,2020年的逆差是2015年以来的最高水平。

由于特朗普援引国家安全豁免条款对加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国和台湾征收关税,美国企业也正遭受钢铁和铝成本增加的痛苦。据税务基金会估计,这些关税提高了64亿美元的税收;然而,由于关税使美国钢铁和铝制造商得以提价,因此它们对美国制造商的投入成本的影响将更大。包括摩托车制造商哈雷戴维森(Harley Davidson)在内的一些美国制造商已将业务转移到海外,以规避关税。

尽管特朗普对钢铁和铝征收关税被视为滥用国家安全条款,但逆转关税将带来受益于保护的美国钢铁和铝制造商的怒吼。拜登在宾夕法尼亚州和密歇根州的选举中获胜,这将使他对任何单方面撤回保护持谨慎态度。

特朗普决定放弃跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership)是他2017年的第一个行动之一,这浪费了美国围绕其全球贸易愿景建立联盟的最佳机会。TPP是奥巴马政府谈判达成的一项“最佳实践”贸易协定,为知识产权保护和国有企业的竞争中立等问题设定了标准,而这些问题对中国来说要求太高,难以满足。

各国将与美国或不与美国进行贸易。问题是,谁来制定贸易规则?谁来确保他们保护工人、环境、透明度和中产阶级的工资?应该由美国而不是中国领导这一努力。

有人猜测,拜登政府将寻求重新加入现已更名的《跨太平洋伙伴关系全面和渐进协议》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)。拜登认为,美国必须参与全球贸易谈判。他在大选前发表的重要外交政策文章中说:

错误的做法是把头埋在沙子里,不再说贸易协议。各国将与美国或不与美国进行贸易。问题是,谁来制定贸易规则?谁来确保他们保护工人、环境、透明度和中产阶级的工资?应该由美国而不是中国领导这一努力。

不过,他也曾表示,他将寻求两党支持,将劳工和环境条款纳入美国达成的任何贸易协议中,而不会将贸易谈判作为早期优先事项。

新加坡、马来西亚和越南等CPTPP成员国将抵抗在特朗普谈判期间民主党成功地将劳工和环境条款加入修改后的北美贸易协定。

虽然拜登政府宁愿推迟开始贸易谈判,但它将被迫提前宣布其意图,因为它独立于美国国会缔结贸易协议的权力将于7月到期。贸易谈判授权是一项为期六年的条款,最后由奥巴马政府完成。拜登政府将不得不提出将权力再延长六年的理由,国会有可能寻求遏制美国行政部门对贸易的单边权力,而这一权力曾被特朗普利用。

从全球角度来看,拜登政府的最高贸易优先事项应该是重振世界贸易组织(wto)。特朗普政府拒绝提名上诉小组的法官,令世贸组织至关重要的争端解决职能戛然而止,而其贸易战的某些方面公然违反世贸组织规则。

更为根本的是,过去25年来,世贸组织一直无法推进进一步放松全球贸易管制的谈判。至少自奥巴马政府执政以来,美国一直对世贸组织未能解决向国有企业(尤其是中国国有企业)提供补贴的问题感到恼火,同时,它也抱怨中国和其他一系列中等收入国家(包括韩国)所宣称的发展中国家地位,这给中国带来了一些(相对微不足道的)贸易优势。

然而,发展中国家辩称,美国通过繁重的商标、版权和专利条款对知识产权的使用施加了过度限制,它们声称这些条款阻碍了它们的发展。

这是拜登政府最早的几天,但在大选之前,没有迹象表明有任何战略或政治意愿来冲破这片灌木丛。

0 条评论
评论不能为空