经合组织中的全球化和劳动生产率:对大流行后的复苏和复原力有什么影响?——美国研究中心
2527字
2021-02-15 21:58
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火星译客

在全球化已经受到特朗普总统贸易战挑战的时候,新冠肺炎大流行是一个重大的去全球化冲击。大流行后的公共政策应对可能加剧或减轻这种冲击。

争取更大的经济主 权,以增强抵御外国冲击的能力,将继续近来阻碍全球化的趋势。与此同时,世界各地的政策制定者都热衷于重振本国经济的生产潜力,以便从全球经济衰退中复苏。

这份报告表明,重新建立国际联系有助于提高生产力,这与提高抵御国际冲击的能力相一致。这份报告延续了我之前的失败?通过研究1970年至2017年期间经济合作与发展组织(OECD)经济体的全球化和生产率指标之间的关系,公布了澳大利亚-美国生产率差距。

从大流行中得到的一个重要教训是,国际联系不一定是脆弱性或缺乏韧性的根源。

重要的是,所使用的全球化衡量标准有利于贸易和条约伙伴之间的更大多样性,因此,它与提高抵御外国冲击和供应链中断的能力的目标是一致的。对经合组织(OECD)国家而言,在一个广泛衡量全球化的指标中,每增长1%,劳动生产率就会提高0.85%,而经济全球化水平每增长1%,长期而言生产率就会提高0.5%。生产力受益于全球化的社会和政治层面,以及经济层面。

该报告还发现,政府在消费支出中所占份额与劳动生产率之间存在长期负相关关系。由于大流行而扩大的国家对国内经济的干预也需要恢复,以支持大流行后生产力的增长。从大流行中得到的一个重要教训是,国际联系不一定是脆弱性或缺乏韧性的根源。

该报告的研究结果可用于衡量COVID-19反全球化冲击对劳动生产率和生活水平造成的成本,以及大流行后旨在降低或提高国际关联性的政策应对措施的成本和收益。美国联盟网络内贸易伙伴的协调多样化,可以增强抵御国际冲击的能力,减少对单个国家作为供应来源的依赖。

与联盟伙伴一起储存关键商品,可以大大提高韧性,而不必发展澳大利亚不太可能享有比较优势或规模经济的国内生产能力。企业在决定生产设施和其他业务的选址时,可能会越来越多地考虑供应安全问题。

在全球化已经受到特朗普总统贸易战挑战的时候,新冠肺炎疫情是一个重大的反全球化冲击。大流行后的政策反应可以加剧或减轻这种冲击。旨在增强抵御外来冲击的能力、争取更大经济主 权的努力,将延续近期阻碍全球化的趋势。与此同时,世界各地的政策制定者都热衷于重启本国经济的生产潜力,以从全球经济低迷中复苏。这份报告显示,重建国际联系有助于提高生产率,同时增强抵御国际冲击的能力。

澳大利亚总理斯科特·莫里森在此前批评了他所说的“消极的全球主义”,并在大流行后表示要努力提升澳大利亚的“经济主 权”[^1]工业部长卡伦·安德鲁斯强调制造能力是这些努力的重点。即使在像美国这样一个相对封闭的大型工业经济体中,这种流行病也暴露了对外国医疗和其他供应来源的依赖。尽管新冠肺炎通过国际联系暴露了潜在的脆弱性,但它也夸大了全球化的经济利益。随着边境的关闭,经济下滑,就业机会减少,这是自20世纪30年代大萧条以来前所未有的。

2020年5月14日,财政部长乔什·弗莱登伯格和首相斯科特·莫里森抵达议会大厦参加新闻发布会

盖蒂图片社

COVID-19反全球化冲击的任何影响能否持续,将取决于经合组织经济体能否以多快的速度恢复其先前的全球一体化水平,并在此基础上建立这种联系。

对美国来说,全球化在短期内没有经济或统计意义。正如前一份报告指出的那样,由于美国已经处于全球生产率的前沿,并且是一个相对封闭的经济体,它的生产率并不那么依赖于对世界其他地区的开放。[^30]从短期来看,美国政府在消费支出中的份额在统计上并不显著。

研究结果为估计COVID-19大流行对经合组织成员国劳动生产率和生活水平的影响提供了依据。大流行造成的全球联系的丧失将减少劳动生产率和收入。如果发达经济体的全球化水平降至1970年的水平,那么经合组织的劳动生产率将下降24%左右,在其他条件都相同的情况下,对平均收入也会产生类似的影响。[^31]虽然这是一种极端的情况,但它凸显出大流行的潜在损害,以及以牺牲全球关系为代价追求经济主 权。COVID-19反全球化冲击的任何影响能否持续,将取决于经合组织经济体能否以多快的速度恢复其先前的全球一体化水平,并在此基础上建立这种联系。就国际人员流动而言,这种冲击可能会持续一年或更长时间。

正如已经指出的,本报告中使用的全球化衡量标准,奖励的是贸易和条约伙伴的多样性,而不是集中。因为以这种方式衡量全球化有利于劳动生产率;供应链多样化并不需要以牺牲经济效率为代价。

特朗普总统2018年的贸易战导致人们越来越关注潜在的供应链漏洞以及商业和政府方面的中断,甚至在新冠肺炎大流行之前。全球供应链已经从中国转移到越南和墨西哥等地,这一现象可能会在疫情爆发后加速。

这场流行病戏剧性地表明,澳大利亚在出口和进口方面都面临风险,尽管对澳大利亚这样一个规模的国家来说,经济全球化水平相对较低。亨利·杰克逊协会(Henry Jackson Society)最近的一项研究发现,澳大利亚是“五眼”安全合作伙伴中战略上最依赖中国进口的国家。[^32]然而,这种流行病也表明,美国及其盟友的工业部门如何能够迅速转向应对紧急情况,解决关键供应短缺的问题。美国联盟网络的综合产业实力远远超过中国。在联盟网络内协调关键商品供应链的多样化,同时不过度扭曲私营部门的决策,是决策者面临的一个关键挑战。然而,即使没有公共政策的推动,企业也可能越来越多地将供应安全问题纳入其生产设施和其他运营地点的决策中。

2003年非典爆发后,澳大利亚储备了口罩、抗病毒药物和其他物资,为应对COVID-19大流行而减少了储备。

像新冠肺炎这样百年一遇的全球性冲击,注定会导致暂时的短缺,暴露出经济的脆弱性和相互依赖性。然而,鉴于这一流行病的传播路径不均衡且不可预测,全球自由贸易仍然被证明是在需要时将医疗和其他用品运送到需要它们的地方的最有效方式。出口管制只会加剧短缺,特别是对发展中国家而言,这些国家可能缺乏工业能力,完全依赖进口,但人类对医疗用品的需求同样紧迫。特朗普总统的贸易战对美国的大流行准备工作造成了特别大的损害,贸易战对医疗设备征收惩罚性关税,导致关键供应品库存减少。[^33]

防范大流行病不需要经济上自给自足。作为预防这类事件的预防措施,总是可以储存基本物资。2003年非典爆发后,澳大利亚储备了口罩、抗病毒药物和其他物资,为应对COVID-19大流行而减少了储备。像呼吸机这样的复杂医疗设备由数百个单独的部件组成,这些部件通常来自多个国家的各种供应商。在国内生产所有这些部件成本高昂,只会进一步扩大大流行防范预算。

储存还可以解决其他潜在的漏洞。澳大利亚对燃料进口的依赖,以及该国未能达到国际能源机构(iea)的要求,即持有至少相当于去年每日净进口量90天的石油库存,已被澳大利亚政策制定者认识到这一问题。从历史上看,商业库存足以满足这一要求,但自2012年以来就不是这样了。

盖蒂图片社

澳大利亚的大部分燃料库存实际上是已经运往澳大利亚的水上库存,但这并不计入国际能源署的义务。水上或海外的库存容易受到同样的潜在干扰,这些干扰首先会激发库存。就能源安全而言,离岸持有的股票,无论是在水中还是作为美国战略石油储备的一部分,都不是岸上持有的股票的完美替代品。然而,就目前而言,由于全球需求崩溃,世界上充斥着多余的石油,这使得这个问题不那么紧迫,但从长期来看,需要政策制定者给予更多关注。

根据KOF经济全球化指数,全球化被证明是经合组织国家劳动生产率的一个重要的长期决定因素。在控制人均资本存量、劳动力利用率和政府消费支出份额的情况下,平均而言,该指数每上升1%,劳动生产率就会提高0.85%。人力资本积累对劳动生产率的贡献体现在对全球化的衡量中,反映了国际人员流动对生产率的贡献。鉴于这一套控制措施,全球化对劳动生产率的估计影响接近于对多要素生产率的贡献,尽管跨国比较因衡量资本存量和资本服务流动方面的问题而存在问题。

更大的脆弱性并非来自国际互联互通,而是来自糟糕的治理和低收入。

统计检验与从全球化到劳动生产率的因果关系是一致的,尽管双边因果关系也有统计支持。全球化很可能在一定程度上代表了制度质量,因为糟糕的制度在面对国际竞争时通常表现不佳。尽管制度质量、全球化和劳动生产率也可以被视为由历史和文化等更深层的潜在因素共同决定,但全球化很可能是这一过程中的一个关键因素。政策制定者通常通过选择如何歧视或促进商品、服务、资本、人员和思想的跨境流动,对经济开放具有相当大的影响力。这些选择预计至少会对生产率增长、进而对劳动生产率水平产生一次性影响,但也可能会因经济活力的增强和开放程度的提高而产生持续的增长效应。

大流行后关于如何建立更强的抗冲击能力的辩论强调,全球互联互通是经济脆弱性的一个潜在来源。然而,值得注意的是,新加坡等全球经济一体化水平高、城市化水平高的国家,被广泛认为已经实施了更有效的应对措施。更大的脆弱性不是来自国际联系,而是来自治理不善和低收入。由于全球化对生产率的影响,以及对国内机构的国际纪律的加强导致更好的治理,全球化与更高的收入相关联。大流行病爆发后,对经济主 权的日益重视不应以牺牲国际联系为代价,因为这将削弱生产率、收入和治理,降低而不是提高复原力。

这次大流行还表明,美国及其盟国的工业部门如何能够迅速转向,以应对紧急情况并解决关键供应短缺问题。美国联盟网络的产业综合实力远远超过中国。在不过度扭曲私营部门决策的情况下,协调联盟网络内关键商品供应链的多样化,是决策者面临的一项关键挑战。然而,即使没有公共政策的推动,企业也可能越来越多地将供应安全问题纳入其生产设施和其他业务的选址决策之中。

在一个由经合组织(OECD)经济体组成的小组中,由于共同的冲击或未观察到的因素,任何一个小组国家的变量变化都可能影响到其他国家。这种截面依赖性会影响单位根检验策略的选择。鉴于时间序列观测值的数量大于横截面的数量,相关的测试统计数据为布卢斯-帕甘线性模型和佩萨兰标度线性模型测试。这些测试的结果如表A1所示。测试统计拒绝无横截面依赖的空值,这是预期在这种类型的面板。

表A1。横截面的依赖测试。H0:无截面依赖性

Variable——变量

Breusch-Pagan LM——布雷乌斯-帕甘姆

Pesaran scaled LM——重量级LM

Statistic——统计

p-value——假定值

注:48课时,36个横截面。集中来自两两样本的相关性。

考虑到横截面相关性的存在,单元根测试方法需要考虑这种相关性。虽然估计的ARDL模型对模棱两可的积分阶数和存在I(0)和I(1)变量是稳健的,但有必要确认没有一个变量是二阶差分平稳的,这将排除估计这种类型的模型。表A2报告了单个单位根过程的零假设的Im、Pesaran和Shin检验统计数据,证实了面板变量在水平和第一差异上是稳定的。

表A2。单位根测试。H0:单位根

Variable——变量

W-stat——W状态

p-value——假定值

注:样本期1970-2017年。滞后顺序= 1。36个横截面。n=1,379。

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