关于特朗普贸易战的苦果,拜登该怎么办?-美国研究中心
1337字
2021-02-09 22:21
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火星译客

美国前总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)与中国和美国一些盟友之间未完成且未成功的贸易战,将让他的继任者乔•拜登(Joe Biden)难以处理。拜登不会想单方面降低特朗普时期对中国或美国盟友的关税而得不到回报。

关于中国,他想与盟国建立统一立场,以迫使北京的经济政策发生变化。 “我认为,最佳的中国战略是使我们的每一个(或至少曾经是我们的)盟友同心协力的战略。他在12月告诉New York Times说, 在我担任总统职位的前几周内,力求使我们与盟国重新站在一条线上,将是我的主要优先任务。

拜登表示,特朗普政府对中国的关税将维持不变,并说:“我将坚持这一选择”。

在特朗普单边主义时期,盟友在中国漂泊。 2020年的最后几天暴露了实现统一立场的困难,拜登的国家安全顾问候选人杰克·沙利文(Jake Sullivan)上推特呼吁“与欧洲伙伴尽早就我们对中国经济惯例的共同担忧进行磋商”。 。

在澳大利亚,政府一贯拒绝中国提出的对华盛顿进行招标的主张。即使在应对中国对出口市场的侵害时,澳大利亚政府也不想被视为率先加入拜登关于中国贸易惯例运动的成员。

几天后,欧盟通过签署一项影响深远的双边协议,向欧洲发动了外交政变,以承保欧洲对华投资和中国对欧洲投资。

韩国政府正在为中国国家主席习近平进行国事访问做准备,这是自2017年美国对部署美国反导系统的双边紧张局势以来的首次访问。拜登就职前两天,韩国总统文在寅宣布韩国不会在中美的任何争端中支持任何一方。他说:“韩美关系和韩中关系对我们都同样重要”。

日本新任首相 菅义伟(Yoshihide Suga)可能会支持美国对华采取的强有力安全立场,但日本与中国的经济一体化可能使其对加入美国关于中方人权和劳工惯例的运动持谨慎态度。

在澳大利亚,政府一贯拒绝中国提出的对华盛顿进行招标的主张。即使在应对中国对出口市场的侵害时,澳大利亚政府也不想被视为率先加入拜登关于中国贸易惯例运动的成员。

在此期间,美国企业对来自中国的约3600亿美元进口商品的关税成本在7.5%至25%之间。美国税收基金会(US Tax Foundation)估计,这些关税对美国商业部门意味着710亿美元的税收。美国公司还面临来自中国的报复性关税,从而限制了它们的销售。

特朗普在2020年初达成的与中国的贸易协议并未能实现美国出口承诺的增长,中国对美国商品的购买未达协议目标的40%。自贸易战开始以来,特朗普曾宣誓要消除美国对华的贸易逆差——2020年的逆差是自2015年以来的最高水平。

由于特朗普对加拿大,墨西哥,欧盟,日本,韩国和台湾以国家安全豁免为由征收关税,导致美国企业也遭受了钢铁和铝成本上涨的困扰。美国税务基金会(Tax Foundation)估计,这些关税将增加64亿美元的税收;但是,由于关税使美国钢铁和铝生产商提升了价格,它们对美国制造商投入成本的影响将更大。一些美国制造商,包括摩托车制造商哈雷戴维森(Harley Davidson),已将业务转移到海外以避免关税。

尽管特朗普对钢铁和铝征收的关税被视为滥用国家安全规定,但将其逆转将使美国钢铁和铝制造商咆哮,因为制造商们可以从保护中受益。拜登在钢铁大洲(宾夕法尼亚州和密歇根州)的选举胜利将使他对任何单方面撤回保护的做法保持警惕。

特朗普决定在2017年放弃跨太平洋伙伴关系,这是美国围绕其全球贸易远景建立联盟的最佳机会,这是他2017年的首批行动之一。TPP被奥巴马政府谈判为“最佳”惯例的贸易协议,TPP为诸如国有企业的知识产权保护和竞争中立等问题设定了标准,而这些标准对中国来说太过苛刻了。

各国将与美国进行贸易或不与其进行交易。谁会确保他们保护工人、环境、透明度和中产阶级的工资?应该由美国而不是中国来领导这一努力。

有人猜测拜登政府将寻求重新加入现在更名的《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》。拜登认为,美国必须参与全球贸易谈判。他在大选前的重要外交政策文章中说:

错误的做法是把我们的头脑放进沙子里,不再谈贸易协议。各国将与美国进行贸易或不进行交易。问题是,谁制定了贸易规则?  谁会确保他们保护工人、环境、透明度和中产阶级的工资?应该由美国而不是中国来领导这一努力。

但是,他还表示,他将寻求两党对劳工和环境条款的支持,以将其纳入美国达成的任何贸易协议中,并且不会将贸易谈判作为提早考虑的重点。

CPTPP成员,如新加坡,马来西亚和越南,将拒绝增加民主党在特朗普谈判期间成功将其纳入重新制定的北美贸易协定中的劳工和环境条款。

尽管拜登政府宁愿推迟进行贸易谈判,但由于其独立于美国国会达成贸易协议的权力将于7月到期,因此它将被迫提前宣布其意图。贸易谈判权是一项为期六年的条款,由奥巴马政府最后达成。拜登(Biden)政府将不得不为将授权再续期六年提出理由,国会可能会寻求遏制美国行政长官对特朗普所利用的贸易的单方面权力。

从全球的角度来看,拜登政府的最高贸易重点应该是振兴世界贸易组织。特朗普政府拒绝提名其上诉小组的法官,导致世贸组织至关重要的争端解决职能被中止,而贸易战的某些方面却公开违反世贸组织规则。

更为根本的是,过去25年来,世贸组织一直无法推进进一步放松全球贸易管制的谈判。至少自奥巴马政府执政以来,美国一直对世贸组织未能解决向国有企业(尤其是中国国有企业)提供补贴的问题感到恼火,同时,它也抱怨中国和其他一系列中等收入国家(包括韩国)所宣称的发展中国家地位,这给中国带来了一些(相对微不足道的)贸易优势。

然而,发展中国家辩称,美国通过繁琐的商标、版权和专利条款,对知识产权的使用施加了过度限制。发展中国家声称,这些条款阻碍了它们的增长。

这是拜登(Biden)政府执政的最初阶段,但在大选前,没有迹象表明有战略或政治意愿来破解这一难题。

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