填平并忘记:为什么俄罗斯的未竣工地产工程一直在增长
1498字
2020-11-19 19:46
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火星译客

俄罗斯未竣工项目逐年增多,同时国家用于填平建设用地的资金总额也在一直增长。根据俄罗斯统计局数据,国家在未交付的建筑和工程上的运营管理损失超过5万亿卢布,专家预测说,其主要原因是新冠疫情以及疫情带来的不断扩大的房地产破产。

俄统计局根据俄总统的指示对未竣工工程情况进行调查检验,同时得出结论:截止到2019年底未完工项目的数量增长很快。在统计局的报告中(从《俄罗斯报》获得)同时也指出用于全俄未竣工工程的财政消耗也在增长。 

现在俄罗斯一共有74600处依靠国家建设的未竣工商业项目工程。

截止到2019年底,依靠俄罗斯财政部资金建设的未竣工工程达14500家,比2018年增长13%。其用于建设这些项目的财政消耗支出总额超过2.1万亿卢布。

依靠地方财政建设的未经竣工工程数量也增加了,达到60100个项目,比2018年增加了2.6%。对其投资超过2.9万亿卢布。

俄罗斯统计局指出,截止2019年底俄罗斯政府向未完工工程投资超过5万亿卢布。

俄统计局认为,导致俄罗斯滞懈工程增长的主要原因是当下实行的正常合法注册登记。俄罗斯至今还没有一部俄罗斯有关城市建设法律,也没有其他标准法律条文来确定《未完工建设》的概念。

俄罗斯法律中没有最重要的标准来限制多次修改房地产项目投入运行的期限,这就会引起整体改变工程完工期限的风险。

但这并不是全部的索赔。

现行法律允许联邦和地区政府以及各部决定建造类似于现在尚未完工的新项目。

此前俄统计局曾指出了法律中的一些问题,但是法律中相应的修改本应该是由经济发展部和财政部来制定,但是还没有制定出来。

未竣工项目数量增长始于上世纪90年代

俄罗斯人民经济与公共服务学院市场技术系不动产管理教研室主任叶琳娜.伊万金娜指出,一些未竣工的建设项目已经存在了几十年了,它们是在上个世纪90年代停工或被抛弃的。

那个时代新增的房屋建设总量减少了2.5倍,每年大约是建设3000万平方米的地产项目,而不是苏联时期年建设7600-7800万平方米地产的常见速度。但是尽管减少了建设项目,从那时起未竣工项目就增长了。主要的原因就是用于项目完工的资金供应不足甚至完全没有资金。

有关工程建设的社会政府监察官德米特里.克特罗夫斯基指出俄联邦工业和贸易部以及俄联邦建设部对建设材料价值估算方法以及建设安装工作的不足。这些方法实际上不用考虑通货膨胀、卢布对硬币的汇率以及其他一系列影响最终成本费用的因素。

克特罗夫斯基说,因此一些国家合同经常不符合市场价格,同时划拨的资金不没法完成建设工作。

政府监督官员认为,未完工项目逐年增长的第二个原因是,对于公司想要获取施工建设合同有太多的限制和障碍。到处建立了背后的等级分配,从决策者到执行者,在这种情况下,“良性”的竞争实际上是不可能进入到其内部的。

克特罗夫斯基说,此前建设项目拨款的协调性问题没有解决,到年底时,比如12月份,施工者得到了钱,但是没有在规定期限之前完成建设安装工作。《更糟糕的是,税务部门记录了施工者账户的利润,同时加算这笔资金的税款,从而减少或完全破坏了房地产商期待获得的利润》。

法庭总是站在国家一旁

政府监督官员认为,复杂的司法实际过程加深了此问题。在法庭仲裁事件中,索赔是100%来自于订货方(买方)——国家,法庭无疑是站在国家这一旁。同时在仲裁法庭上,事件在审理时没有考虑工程建设领域的特点,因此在法庭上证明承包人自己的清白是非常难的。

克特罗夫斯基补充道,而在仲裁法庭上为了解决有争议的情况,双方可以选择有必要资质以及拥有审理类似案件经验的法官。只有专业人员才能对未完成这些或那些工作的具体原因,以及对购买设备或例如进行准备工作承担多少责任做出评估。

专家在评测中还结合了之前运行法律中的一些结构,以及近些年加入的一些修正案,专家们把国家采购过程变得不透明、复杂以及模糊。

例如,在合同规定的条件下,总承包人公司应该独立完成不少于25%的工作。但不是所有的建设公司都允许自己拥有大量的非常专业的专家团队。

伊万金娜补充说道,今年爆发的新冠疫情以及同行业的破产倒闭加深了为竣工工程项目的复杂情况。他预测到2020年底以及近几年,未完工项目的规模还会增长。

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